發(fā)布機構(gòu)：廈門市建設(shè)與管理局

各區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位： 
為進一步規(guī)范我市建設(shè)工程的評標定標活動，充分體現(xiàn)建設(shè)工程招標投標公開、公平、公正的原則，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，我局制定了《廈門市建設(shè)工程施工招標投標采用經(jīng)評審最低投標價中標法規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 
附：廈門市建設(shè)工程施工招標投標采用經(jīng)評審最低投標價中標法規(guī)定

二〇〇九年七月二十二日 
  
廈門市建設(shè)工程施工招標投標采用經(jīng)評審最低投標價中標法規(guī)定

第一條 為保障我市建設(shè)工程施工招標投標采用經(jīng)評審最低投標價中標法的實施，維護招標投標當事人的合法權(quán)益和提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須公開招標的建設(shè)工程施工招標投標活動，采用經(jīng)評審最低投標價中標法的,適用本規(guī)定。 
前款所稱建設(shè)工程是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和安裝工程、建筑裝飾裝修及園林綠化工程等。 
交通、水利等其他專業(yè)工程可參照本規(guī)定執(zhí)行。 
第三條 采用經(jīng)評審最低投標價中標法的招標工程設(shè)定招標控制價（設(shè)為A值）、成本預(yù)警價（設(shè)為B值）以及最低成本價（設(shè)為D值）。 
政府投融資的招標工程以各級財政審核部門審核的工程預(yù)算價為招標控制價，其他招標工程應(yīng)以工程預(yù)算價為招標控制價。 
第四條 招標工程預(yù)算價應(yīng)當根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等國家和省市現(xiàn)行計價辦法、消耗量定額、費用標準、人工單價、施工機械臺班單價以及市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的材料市場信息綜合價并結(jié)合工程項目實際詢價后編制。 
成本預(yù)警價應(yīng)在招標工程預(yù)算價基礎(chǔ)上，依據(jù)招標人確定的材料設(shè)備最低控制單價、廈門市建設(shè)工程招標投標最低控制線標準、風(fēng)險因素等相關(guān)規(guī)定編制。 
招標控制價、成本預(yù)警價及相應(yīng)的成本預(yù)警價書應(yīng)在投標截止之日五日前向投標人公布,并在公布前三日報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。 
第五條 經(jīng)評審最低投標價中標法實行承包風(fēng)險包干制度。招標文件應(yīng)當明確主要材料設(shè)備的規(guī)格、型號、標準，或提供不少于三個品牌供投標人選擇，但不得以“暫定”形式確定材料設(shè)備的品牌或價格等留有報價缺口的條款；招標人編制招標控制價、成本預(yù)警價時，應(yīng)根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工現(xiàn)場自然條件、建筑市場供應(yīng)情況、施工工期等因素考慮施工過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險，并按3%-5%的風(fēng)險包干系數(shù)將風(fēng)險包干費計入在招標控制價及成本預(yù)警價中。風(fēng)險范圍主要包括以下因素：
(一) 因工程量清單有錯算或漏算導(dǎo)致招標控制價不準確；
(二) 因市場變化、政策性調(diào)整導(dǎo)致價格變化（不含材料價格漲跌幅度超過規(guī)定范圍的）；
(三) 因天氣原因或因地質(zhì)勘察結(jié)果與實際情況存在誤差等情況，在施工現(xiàn)場和施工中采取的臨時施工措施。 
上述風(fēng)險因素應(yīng)在總價內(nèi)包干，施工過程和竣工結(jié)算時均不得調(diào)整。 
第六條 投標人應(yīng)當根據(jù)自身實力、施工經(jīng)驗、現(xiàn)場環(huán)境以及招標文件的要求，按照省、市建設(shè)行政主管部門頒布的消耗量定額、費用標準或依據(jù)企業(yè)定額、市場價格，進行投標報價。 
工程量清單內(nèi)的費用、合同規(guī)定的其他費用以及風(fēng)險包干費用，包括招標文件要求的優(yōu)良工程費和趕工措施費用等，應(yīng)計入在投標報價中。投標人沒有就上述費用報價的，視為費用已包括在其他有價款的綜合單價或合價內(nèi)。 
第七條 投標人對招標人公布的工程量清單有異議時，應(yīng)在投標截止之日十日前向招標人書面提出，逾期提出的，招標人將不予受理。招標人最遲應(yīng)在投標截止之日七日前對投標人提出的異議進行澄清或修改。投標人對公布的招標控制價、成本預(yù)警價及成本預(yù)警價書有異議時，應(yīng)在公布后的二日內(nèi)向招標人書面提出，招標人應(yīng)及時核實，并公布核實結(jié)果。 
核實結(jié)果對工程量清單和招標控制價、成本預(yù)警價有修改或澄清的，應(yīng)當通知所有投標人并依法調(diào)整投標截止時間。逾期提出或已完成評標做出評標結(jié)論的，不作改變。
第八條 最低成本價D= K×B×Q1+ C×Q2
其中:
B—成本預(yù)警價； 
K—成本預(yù)警價修正系數(shù)； 
C—投標人平均投標報價； 
Q1、Q2 —成本預(yù)警價、投標人平均投標價各自所占的權(quán)重。 
（一）投標人平均投標報價（C值）的計算方法： 
將所有投標人以勞保費按丁類計算的投標報價由低到高進行排序，去掉高于成本預(yù)警價的投標報價以及低于成本預(yù)警價85%的投標報價后，再去掉排序在前一定百分比的投標報價，對剩余的投標報價進行算術(shù)平均，該算術(shù)平均值稱為投標人平均投標報價（C值）。 
 上款中按一定百分比計算應(yīng)去掉的投標人數(shù)量按四舍五入計算，當不足1家時取1家。一定百分比取值為10%-20%，一般取10%。 
（二）K、Q1、Q2值的取定方法： 
在開標會上，投標文件唱標前，由招標人或招標代理機構(gòu)在公證機構(gòu)公證下，當眾隨機抽取K值與Q1值： 
K取值范圍一般為0.95, 0.94, 0.93，0.92，0.91,0.90； 
Q1的取值范圍一般為30%，35%，40%，45%，50%； 
Q2=1-Q1； 
上款中K、Q1取值范圍可根據(jù)工程具體情況作適當?shù)恼{(diào)整。 
第九條 投標文件的評審包括初步評審和詳細評審。在評審過程中應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）最低成本價（D值）一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變最低成本價（D值）的結(jié)果。 
（二）投標人的投標報價高于招標控制價（A值）或低于最低成本價（D值）的，作廢標處理。 
（三）投標人的報價在最低成本價（D值）至最低成本價以上一定幅度(F值)范圍內(nèi)的報價均視為同等合理低價。 
上款中所稱的一定幅度(F值)范圍的取值一般應(yīng)按下列規(guī)定計?。?nbsp;
1、招標控制價在5000萬元以下（含5000萬元）的招標工程,F值的取值為0.5%； 
2、招標控制價在5000萬元以上的招標工程, F值的取值為0.3%。 
F值可根據(jù)工程具體情況作適當調(diào)整。 
（四）資格標與技術(shù)標的評審只做出合格與否的結(jié)論。
（五）招標文件條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標委員會應(yīng)當針對相應(yīng)條款做出有利于相應(yīng)投標人的結(jié)論。 
第十條 投標文件的初步評審主要包括下列內(nèi)容：
（一）對投標人的標書是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求進行評審；
（二）對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的投標報價進行算術(shù)性修正。
第十一條  評標委員會對投標人的報價在最低成本價及最低成本價以上一定幅度范圍內(nèi)的報價進行詳細評審時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當認定該項目投標報價存在不平衡報價，存在的不平衡報價部分應(yīng)計入低價風(fēng)險金：
（一）投標人降低各項不可競爭費用標準競標的； 
（二）投標人填報的企業(yè)管理費、利潤、其他措施費（列入不可競爭費用的除外）、風(fēng)險費、人工單價低于市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)最近期發(fā)布的廈門市建設(shè)工程招標投標最低控制線標準的；
（三）投標人填報的施工機械臺班單價低于市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)最近期發(fā)布的廈門市建設(shè)工程招標投標最低控制線標準時，投標人在投標文件中對此沒有提交相關(guān)分析說明（證明）資料的，或提交的相關(guān)分析說明（證明）資料不能合理說明降低理由的，或有弄虛作假的；
（四）投標人填報的工程量清單各子目材料費低于招標人或招標代理機構(gòu)公布的成本預(yù)警價書中相應(yīng)各子目材料費的； 
（五）投標人填報的各項設(shè)備費低于招標人或招標代理機構(gòu)公布的成本預(yù)警價書中相應(yīng)設(shè)備費的； 
（六）投標人直接采用定額或采用相類似定額換算計取的企業(yè)消耗量低于同期省、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的定額消耗量，或出現(xiàn)定額缺項的子目，投標人采用補充定額（含企業(yè)定額）時，存在下列兩種情況之一的： 
1、投標人沒有提供測算分析資料的，或測算分析資料提供的消耗量不能滿足設(shè)計圖紙、規(guī)范或行業(yè)標準的； 
2、投標人提供的測算分析資料不能合理說明降低消耗量理由的，或有弄虛作假的。
（七）投標人填報的技術(shù)措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子目的工程量與招標人公布的相對應(yīng)的工程量不一致時，存在下列三種情況之一的： 
1、投標文件中沒有單獨提交相應(yīng)分析說明資料的； 
2、雖有提交相應(yīng)分析說明資料但提交的施工措施、方法經(jīng)評標委員會評審不可行的或與技術(shù)標投標文件中的施工組織設(shè)計不一致的； 
3、雖有提交相應(yīng)分析說明資料且提交的施工措施、方法經(jīng)評審可行、一致，但投標人填報的工程量少于以評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。
（八）投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實體項目挖、填、爆破、運輸?shù)确矫鎯?nèi)容的工程量與招標人公布的相對應(yīng)項目的工程量不一致時，存在下列三種情況之一的： 
1、投標人在投標文件中沒有單獨提交相應(yīng)分析說明資料的； 
2、投標人雖有提交相應(yīng)分析說明資料但提交的施工措施、方法經(jīng)評標委員會評審認為不可行的或與技術(shù)標投標文件中的施工組織設(shè)計不一致的； 
3、投標人雖有提交相應(yīng)分析說明資料且提交的施工措施、方法經(jīng)評審認為可行，且與技術(shù)標投標文件中的施工組織設(shè)計一致，但投標人填報的工程量少于經(jīng)評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。
第十二條 評標委員會完成上述規(guī)定內(nèi)容評審后，對被認定為投標報價不平衡報價的項目應(yīng)分別列明并計算出投標人的不平衡報價具體金額，各項不平衡報價金額計算標準如下： 
（一）各項不可競爭費用不平衡報價金額=按規(guī)定標準以及實際填報的取費基數(shù)計取的各項不可競爭費用-實際填報的各項不可競爭費用； 
（二）企業(yè)管理費、利潤、其他措施費、風(fēng)險費不平衡報價金額=按廈門市建設(shè)工程招標投標最低控制線標準以及實際填報的取費基數(shù)計取的企業(yè)管理費、利潤、各項其他措施費、風(fēng)險費－實際填報的企業(yè)管理費、利潤、各項其他措施費、風(fēng)險費； 
（三）各子目人工單價不平衡報價金額=（按相應(yīng)標準計取的各子目人工單價―實際填報的各子目人工單價）×實際填報的相應(yīng)工日數(shù)×招標文件中相應(yīng)子目的工程量； 
（四）各子目施工機械臺班單價不平衡報價金額=（按省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的施工機械臺班單價相應(yīng)標準的75%計取的各子目施工機械臺班單價―實際填報的各子目施工機械臺班單價）×實際填報的相應(yīng)各子目施工機械臺班數(shù)×招標文件中相應(yīng)子目的工程量； 
（五） 各項設(shè)備費不平衡報價金額=（招標人或招標代理機構(gòu)公布的成本預(yù)警價書中相應(yīng)各項設(shè)備單價-實際填報的相應(yīng)的各項設(shè)備單價）×招標文件中相應(yīng)的設(shè)備數(shù)量； 
（六）各子目材料費不平衡報價金額=（招標人或招標代理機構(gòu)公布的成本預(yù)警價書中相應(yīng)各子目單位材料費-實際填報的相應(yīng)各子目單位材料費）×招標文件中相應(yīng)子目的工程量； 
（七）各子目人工或施工機械臺班消耗量不平衡報價金額按下列標準計算該項目不平衡報價金額： 
1、投標人直接采用定額或采用相類似定額換算計取的企業(yè)消耗量低于同期省、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的定額消耗量的： 
該項目不平衡報價金額=（按現(xiàn)行相應(yīng)定額消耗量計取的各子目人工或機械臺班消耗量-實際填報的各子目人工或施工機械臺班消耗量）×按相應(yīng)標準計取的各子目人工單價或按省建設(shè)廳最近期發(fā)布的施工機械臺班單價相應(yīng)標準的75%計取的各子目施工機械臺班單價×招標文件中相應(yīng)子目的工程量； 
2、出現(xiàn)定額缺項的子目，投標人采用補充定額（含企業(yè)定額）時，投標人沒有提供測算分析資料的，或測算分析資料提供的消耗量不能滿足設(shè)計圖紙、規(guī)范或行業(yè)標準的，或提供的測算分析資料不能合理說明降低消耗量理由的，或有弄虛作假的： 
該項目不平衡報價金額=（按招標人或招標代理機構(gòu)公布的成本預(yù)警價書中相應(yīng)消耗量的90%-實際填報的各子目人工或施工機械臺班消耗量）×按相應(yīng)標準計取的各子目人工單價或按省建設(shè)廳最近期發(fā)布的施工機械臺班單價相應(yīng)標準的75%計取的各子目施工機械臺班單價×招標文件中相應(yīng)子目的工程量。 
（八）投標人填報的技術(shù)措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子目的工程量與招標人公布的不一致時，按下列標準計算該項目不平衡報價金額：
1、投標人在投標文件中沒有單獨提交相應(yīng)分析說明資料的，或雖有提交相應(yīng)分析說明資料但提交的施工措施、方法經(jīng)評標委員會評審不可行的或與技術(shù)標投標文件中的施工組織設(shè)計不一致的： 
該項目不平衡報價金額=（招標人公布的相應(yīng)工程量－投標人實際填報的相應(yīng)項目工程量）×投標人填報的相應(yīng)項目綜合單價；
2、投標人雖有提交相應(yīng)的分析說明資料且提交的施工措施、方法經(jīng)評審可行、一致，但投標人填報的工程量少于經(jīng)評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的： 
該項目不平衡報價金額=（經(jīng)評委計算校對的工程量－投標人填報的相應(yīng)項目工程量）×投標人填報的相應(yīng)項目或子目綜合單價。 
（九）投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實體項目挖、填、爆破、運輸?shù)确矫鎯?nèi)容的工程量與招標人公布的相應(yīng)項目工程量不一致時，按上述第（八）項的方法計算不平衡報價。
投標人的不平衡報價總額=上述各項不平衡報價金額之合。 
第十三條 評標委員會完成上述規(guī)定內(nèi)容評審后，對被推薦為中標候選人的投標人應(yīng)當在評標報告中分別列明中標后應(yīng)提交的低價風(fēng)險擔保的具體項目和金額。 
低價風(fēng)險擔保金額=各項不平衡報價累計金額+漏報項目累計金額。 
投標人在投標報價書中未填報工程量清單綜合單價的，評標委員會應(yīng)計算其漏報項目費用，漏報項目費用等于漏報項目所對應(yīng)成本預(yù)警價書中相應(yīng)項目的費用。 
第十四條 評標委員會完成初步評審及詳細評審后，對合格的投標人按經(jīng)修正后的評標價由低到高排序，評標價在最低成本價至最低成本價以上一定幅度（F值）范圍內(nèi)的投標報價均視為同等合理低價，在同等合理低價范圍內(nèi)的投標人均為招標項目的中標候選人，中標候選人的排名順序?qū)⑼ㄟ^公開隨機抽取確定。若在此幅度范圍內(nèi)不能產(chǎn)生合格的中標候選人，則依次取排序最接近此幅度范圍上限值的合格投標人為中標候選人。 
第十五條 招投標雙方應(yīng)按中標價簽訂合同，對風(fēng)險范圍內(nèi)的工程造價包干，施工過程和竣工結(jié)算時不得調(diào)整。但因地質(zhì)勘察結(jié)果與實際情況存在誤差引起設(shè)計變更，可調(diào)整變更部分實物工程量或者因非中標人原因的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，可按實際發(fā)生工程量增減，并按下列辦法計算相關(guān)費用： 
(一)增減工程量的單價確定
1、增減工程量在實物工程量清單之內(nèi)的項目，一般按中標人工程量清單的綜合單價計算，但出現(xiàn)下述情況的應(yīng)按下列規(guī)定計算： 
增加的工程量在工程量清單之內(nèi)的項目，但其綜合單價高于成本預(yù)警價相應(yīng)項目綜合單價10%幅度范圍以外的;或減少的工程量在工程量清單之內(nèi)的項目，但其綜合單價低于成本預(yù)警價相應(yīng)項目綜合單價10%幅度范圍以外的，按成本預(yù)警價相應(yīng)項目的綜合單價及中標價與成本預(yù)警價相比降幅系數(shù)計算。 
2、增減工程不在實物工程量清單之內(nèi)的項目，按照省、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)頒布的施工期間的消耗量定額、費用標準、市場信息綜合價及中標價降幅系數(shù)計算。中標價降幅系數(shù)=中標價/招標控制價×100%。若定額缺項的，由中標人提出適當?shù)膯蝺r，經(jīng)招標人會同有關(guān)部門審核后確定。
(二)材料變更的價格確定
1、中標人材料價格明細表已有的變更材料，一般應(yīng)根據(jù)中標人材料價格明細表所列的材料單價計算，但出現(xiàn)下述情況的應(yīng)按下列規(guī)定計算：
中標人材料價格明細表中已有，但需調(diào)增的材料費相對應(yīng)的材料單價高于成本預(yù)警價相應(yīng)材料單價10%幅度范圍以外的;或中標人材料價格明細表中已有，但需調(diào)減的材料費相對應(yīng)的材料單價低于成本預(yù)警價相應(yīng)材料單價10%幅度范圍以外的，根據(jù)成本預(yù)警價材料價格明細表所列的相應(yīng)材料單價及中標價與成本預(yù)警價相比降幅系數(shù)計算。 
2、中標人材料價格明細表中沒有的變更材料，按照《廈門建設(shè)工程信息》施工期間公布的市場信息綜合價與中標價降幅系數(shù)的乘積計算。
3、《廈門建設(shè)工程信息》沒有公布的變更材料，由中標人提出適當?shù)膬r格，招標人會同市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)或工程預(yù)決算審核部門審定。 
第十六條  市建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)，應(yīng)當加強對采用經(jīng)評審最低投標價中標法的建設(shè)工程的標后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行。
第十七條  市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督管理，加大對建設(shè)工程招投標活動中違法違規(guī)行為的處罰力度，對有圍標、串標、哄抬中標價、惡意壓價以及嚴重不平衡報價的依法依規(guī)予以處理，確保建筑市場的公平競爭。 
第十八條本規(guī)定所稱的最低成本價含義僅適用于本規(guī)定。 
本規(guī)定所稱的算術(shù)性修正是指對投標人報價因計算出現(xiàn)的誤差進行修正。

第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。我局以往公布的經(jīng)評審最低投標價中標法的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

詳情見：http://www.xmjs.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/zcfg/02A02/200907/t20090722_21667.htm